030231 SE To administer and let administer (2020S)

Wir stellen uns die Verwaltung meist als einheitliche Organisation mit einer Befehlskette von oben nach unten vor. In Wirklichkeit gibt es kaum eine Verwaltung, die alles selbst machen kann. Früher setzte die Verwaltung Steuerpächter, Grundherren, die Kirche oder Söldner ein. Heute lässt die EU die Mitgliedstaaten für sich arbeiten. Auch in Österreich ziehen die großen Verwaltungsträger für die Erfüllung ihrer Aufgaben kleinere heran: der Bund die Länder oder Bund und Länder die Gemeinden und andere Selbstverwaltungseinrichtungen. Außerdem bedienen sie sich in großem Umfang eigener Gesellschaften sowie privater Personen und Unternehmen; dazu gehören zB die ASFINAG, die die Autobahnen baut, betreibt und bemautet; Wirte, die Asylwerbende versorgen; Banken, die ihre Kunden auf Geldwäsche durchleuchten; Waffenhändler, die Waffen registrieren; Fahrprüferinnen, die nach bestandener Prüfung den Führerschein ausstellen, Flughafenbetreiber, die Passagiere und Gepäck kontrollieren und viele andere.
Sobald die Verwaltung die Hilfe anderer braucht, endet die organisatorische Einheit und die Probleme beginnen. Wie kann die eine Verwaltung sichern, dass die andere das tut, was sie will? Wer zahlt für den Personal- und Sachaufwand und wie kommen die mitwirkenden Einrichtungen auf ihre Rechnung? Unterliegt die mitwirkende Einrichtung denselben Bindungen wie die, für die sie verwaltet? Wer muss sich vor Parlamenten und Kontrolleinrichtungen wie Rechnungshof und Volksanwaltschaft für Fehler in der mittelbaren Verwaltung rechtfertigen? Wer muss vor Gericht dafür geradestehen und wer haftet?
Wir wollen verschiedene Formen mittelbarer Verwaltung vergleichen und klären, warum es sie überhaupt gibt und wie darin die genannten Probleme gelöst werden. Im Ergebnis sollten wir das Zusammenwirken von Verwaltungen besser verstehen, auch die Interessen und Machtkämpfe, die die Rechtsregeln und ihre Anwendung bestimmen, und vor allem die Instrumente, die die Rechtsordnung entwickelt hat, um diese Interessenkonflikte zu lösen.